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2024年《政府工作报告》提出，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。继2024年首次发行1万亿元超长期特别国债之后，财政部2025年计划将发行规模扩大至1.3万亿元。在供给持续增加的背景下，深入研究超长期特别国债的市场特征，不仅能为决策部门提供重要依据，也能对完善现代财政金融协同机制、提升积极财政政策效能发挥重要作用。本文试图梳理超长期特别国债的历史沿革，探究其市场特征，分析供给对超长期国债定价的影响。
市场对美国债务不可持续的担忧有所增加特朗普政府2.0时期，美国的财政状况相比他的第一任期明显走弱。首先是财政赤字，从不到3%上升至接近7%，其次是债务总额已经突破了36万亿美元，超过了GDP的120%。削减财政赤字曾一度是特朗普的竞选支票之一。在他上任后的首个季度，特朗普以及以马斯克为代表的“效率部”曾为减少开支做出了不少努力。但美国的财政赤字并没有显著改善。虽然4月份美国的财政收入因关税上调而增长，但随后特朗普推出的减税法案则预期将在未来10年增加超过3万亿美元的赤字。这增加了市场对于美国财政不确定性的担忧。美国的情况与日本不同，贸易伙伴是美债的主要持有人之一。如果美债继续快速累积，为了削减债务压力，美国政府可能会通过关税、投资所得税等方式向海外债权人撮取更多财政收入，从而降低美债持有的回报和吸引力。这些潜在的动作可能会导致海外债权人进一步担忧美债的持仓，从而导致减持和资本流出。第二是美债的流动性问题。随着美国财政减税法案的通过，债务上限预计也将同步提高。这或意味着美债供给的大幅增加。由于美联储处于缩表周期，这些增发的国债需要靠市场力量承接消化。由于第一个原因，市场对美债的信任下降，这会减弱承接力量并恶化美债市场的流动性。这可能会进一步导致美债的卖压和美元的弱势。
在其看来，当前，中国光伏恰处“四落五起”的临界点，经历全环节过剩带来的行业阵痛，从业者理应痛定思痛，沉淀出“光伏内卷反思录”——光伏产业不是零和博弈的战场，而是休戚与共的生命共同体。短期逐利、堆砌产能没有出路，以长期主义锻造生态才有未来。
