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美国国会预算办公室（CBO）周一表示，政府可能会在8月中旬至9月底之间耗尽用于履行其偿付义务的资金。无党派机构CBO对所谓X日的最新估计跟其3月份时的预测相比，推迟了至少两周。这可能会为国会提供更多时间，以便就提高联邦债务上限达成一致，这也是总统唐纳德·特朗普减税方案的一部分。债务上限于今年年初重新生效，此后财政部一直在动用特殊会计手段，以免突破上限，同时仍能按时履行联邦偿付义务。共和党人在特朗普的“大漂亮法案”（One Big Beautiful Bill）中附加了一项措施，该措施将赋予财政部数万亿美元的额外借款权。该法案目前正在参议院进行审议。“CBO目前估计，如果债务上限保持不变，政府利用非常措施借款的能力可能会在2025年8月中旬至9月底之间耗尽，”该机构在周一发布的月度预算报告中写道。
关税不仅削弱了美元汇率，也削弱了美元的避险属性当4月2日特朗普宣布“对等关税”之后，美元汇率便于关税不确定性呈现反向关系。当关税不确定性上升阶段，美元往往走弱，而在关税不确定性下降的阶段，美元指数反而有所反弹。这一特征与2018年特朗普1.0时期并不相同，也与我们去年末的判断有一定出入。在传统逻辑看来，由于美国的制造业占比较小，关税提升美国经济的负面影响一般小于美国的贸易伙伴。而贸易摩擦加剧在特朗普1.0时期也有利于具有避险货币性质的美元。是什么原因导致了今年美元指数在面对关税冲击时的表现与以往不同呢？我们认为，这一方面是因为今年的贸易不确定性更高，范围更广，这让国际资金更担心高额关税对美国经济造成的滞涨效应，从而在关税风险上升时卖出美元规避风险。数据显示，美国密歇根大学消费者信心在今年快速下行，目前的水平与2022年美联储快速加息和2020年疫情时期的最低点相当。与此相对的，则是纽约联储的未来1年期通胀调查来到了2023年以来的高位。这些数据或意味着，即使当前硬数据尚可，美国的消费者也可能是因为担忧未来物价上行而提前消费，这并非收入上升所带来的良性消费提升，持续性存疑。除了对美国经济的担忧外，美元与关税的正相关关系也可能源自于国际资金对于美元资产的敏感性更高导致的避险需求。过去3年“美国特殊论”（即美国经济好于全球其他地区，美元资产相对投资回报更高）的盛行导致全球资金对美元资产相对高配。这就导致全球主流的投资组合对美元资产和美国经济风险的敏感程度较高。特朗普的政策不确定性增加恰恰增加了这类资产组合的波动性，导致减配或对冲需求。因此，美元汇率在关税影响下的表现才与往年相悖。
2025年迄今为止，全球外汇市场围绕着美国政府政策的各种不确定性展开交易。在1月特朗普正式上任后，美元指数在多重利空的影响下下跌了超过10%。一季度美元的弱势源自于某些政策支票并未兑现所带来的特朗普交易退坡，而从二季度开始，多重利空继续推动美元破位下行。4月2日之后，我们认为美元的下跌主要源自3方面的交易：一是关税对美国经济的不确定性的影响。与2018年的中美关税摩擦不同，美元指数与关税不确定性在今年4月之后呈现反向的相关关系。而欧元、日元、瑞郎是规避关税风险的三个主要的避险货币，相对美元走势强劲。二是对“海湖庄园协议”的担忧。虽然贝森特一直强调强势美元政策不变，但美国政府在对外贸易谈判中的目标却一直是大幅削减贸易逆差。除了平衡关税或非关税壁垒，美元汇率也需要重估才能显著缩减逆差。因此市场担心美国的贸易谈判中会增加汇率条款，尤其是在美国财政部汇率操纵观察名单里的亚洲经济体。这类经济体的国际净头寸，无论是美元存款还是其他形式的海外资产都是比较大且套保比率不足的。汇率预期变化可能会导致这类头寸的平仓或套保率上升，从而推升这类货币对美元的汇率。三是美国财政不确定性的影响，4月以来，美债收益率与美元指数之间的正相关关系减弱了。美债的下跌隐含的可能不只是无风险利率的上升，而是流动性风险甚至是信用风险的某种市场反馈。因此，美债和美元往往呈现“双杀”。
