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1. 平衡财政纪律与灵活性。我国财政可以通过“例外条款”应对紧急情况,在财政调整规则中预留弹性空间,明确触发条件和恢复机制。通过设立特别基金和调整赤字率机制,可以为关键领域的投资提供了更多的财政空间,特别基金借鉴德国的跨年度平滑机制,实现跨周期预算平衡。
顶层设计方面,商业航天连续两年被写入《政府工作报告》。今年《政府工作报告》提出,开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动,推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
然而超出大家意料的是,中国抓住了科技创新和产业升级的现代化浪潮,抓住了疫情封锁和俄乌冲突带来其他国家供应链扰乱的机遇,强化了与亚太15个RCEP国家和一带一路主要国家的贸易往来(对两者的出口占中国总出口的比重从2018年的40%上升到2024年的54%,14个百分点的升幅远远大于同期对美国和欧盟出口6个百分点的降幅)。
2025年下半年,在美国上调对外关税与美元指数走强较难共存的背景下,我们认为人民币汇率仍将受益于偏适宜的外部环境。在当前的环境下,我们认为市场较难回归到“关税增加—美元升值—非美货币贬值”的一致预期上。而随着美元汇率的趋势性走低,过去几年美元资产的累计投资也面临再平衡或增加外汇对冲需求,这将再度体现为美元走弱及非美货币的升值,例如过去一段时间亚洲货币的快速走强。我们认为相似的升值压力也可能落在人民币汇率上。从内部环境来看,当前人民币实际有效汇率已处于偏低水平,若伴随着过去数年美元头寸的再平衡需求,人民币汇率的升值方向将较为明确。不过考虑到关税方向尚不明晰,对外贸企业仍有支持必要,稳汇率政策将避免人民币汇率的较快升值,以维持较为宽松的金融条件。
但财政发力面临杠杆空间、利率和汇率的长期现实约束,期待过高并不现实。中国政府杠杆率当前为100%,低于美国疫情高峰时的120%和日本的220%,看似加杠杆尚有空间,但是经国内收入占比调整后,中国杠杆率已经高于美国及日本,并且中国政府部门的付息压力(利息支出/GDP约3.5%)也已经高于杠杆率更高的美国(3%)与日本(1.5%),高杠杆受到约束。此外,中国财政空间也受利率与汇率的掣肘,日本从90年代100%的政府杠杆率升至220%,利率也从2%降到0%,以0甚至负利率为代价实现高杠杆,同时资本账户不管制也使日本可以低息持有海外资产、日元没有大幅贬值,但中国利率和汇率下行空间均相当有限,且开放资本账户难度较大。
此前因马斯克为特朗普助选并资助其2024年竞选活动而建立的友谊,上周因双方就特朗普“大而美”(One Big Beautiful Bill)税改法案产生分歧而破裂。马斯克的批评言论引发特朗普公开表示“对埃隆很失望”,使得矛盾在周四全面爆发。